+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Концессия в ЖКХ – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Содержание

Что такое концессия простыми словами

Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п.
Выплата вознаграждения может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме, установленной договором.
Конце́ссия, концессио́нное соглашение — форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

КОНЦ’ЕССИЯ, -и, ж.
1. Договор, заключаемый государством с частным предпринимателем, иностранной фирмой на эксплуатацию промышленных предприятий, природных богатств и других хозяйственных объектов. К. на постройку железной дороги. Отдать рудники на концессию.
2. Предприятие, работающее по такому договору. Иностранные концессии.
прил. концессионный, -ая, -ое.

Что такое концессии в ЖКХ

прозрачность конкурсных процедур и четкие правила формирования условий концессии в процессе конкурса: условия концессии определяются конкурсной документацией и наилучшим конкурсным предложением, победитель определяется на основании ценового критерия — дисконтированной валовой выручки (суммы тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств);

Концедент обязан согласовать с РЭК метод регулирования и значения долгосрочных параметров, не являющиеся критериями конкурса (размер инвестированного капитала до перехода на метод доходности инвестированного капитала и срок возврата инвестированного капитала).

Концессия – что это такое

Привлечение средств в виде инвестиций в муниципальную область системы народного хозяйства при условии сбережения имущества в распоряжении ключевых фондовых организаций дает возможность решить социально-экономические вопросы, стоящие перед сотрудниками отделений местного самоуправления. Концессией называется одна из возможных форм государственно-частного сотрудничества в данной отрасли. Управление муниципальным имуществом считается фундаментом социально-экономического прогресса. Умелое применение активов, находящихся в распоряжении сотрудников местного самоуправления, дает возможность выполнять поставленные цели в вопросе развития конкретной территории. Весь список выполняемых задач направлен на принесение пользы всем участникам муниципального образования.

Восстановление системы народного хозяйства в Советском Союзе, разрушенной до основания в результате нескольких войн, во многих аспектах обеспечивалось именно благодаря применяемой в качестве основного элемента внешних коммерческих связей системе концессионных соглашений. Главными в те времена считались сельскохозяйственные, лесные, горные, а также другие разновидности сырьевых концессий. Они воплощались в реальность за счет финансирования зарубежными концессионерами, количество которых во многом превышало число заключенных деловых соглашений.

Коммерческая концессия и договор

В качестве метода ведения бизнеса, коммерческая концессия выгодна обеим сторонам договоренности. Что касается правообладателей, то они могут эффективно распоряжаться своим имуществом, не затрачивая при этом много средств. Кроме этого, доля юридического лица на современном рынке значительно повышается при заключении данного договора. Пользователь же будет использовать уже разработанную и экономически устойчивую систему для заработка, поэтому с большой вероятностью этот договор принесет ожидаемую прибыль.

В нашей практике, я работаю адвокатом, был случай, когда после заключения договора коммерческой концессии, сторона, которая использовала чужой комплекс прав, нарушила технологию производства товаров, и при этом испортила репутацию фирмы – правообладателя. Если используется чужая торговая марка, и качество продукции должно соответствовать. Спор, конечно, выиграла фирма правообладателя, они еще и компенсацию выплачивали своим оппонентам.

Концессия (concession)

В современный Закон о концессиях включена существенная оговорка, уже встречавшаяся в концессионных договорах НЭП, в соответствии с которой, в соглашение может быть внесено условие, обязывающее иностранного инвестора реализовать на внутреннем рынке России определенную часть произведенной им продукции на условиях, согласованных в договоре (п.6 ч.2 ст.10 Закона). Еще одна характерная черта концессионного договора, отличающая его, в частности, от договоренности аренды и имеющая глубокие исторические корни, нашла отражение в рассматриваемом законе. По истечении срока действия концессионного договора имущество инвестора, использовавшееся непосредственно для осуществления договорной деятельности (речь идет об основных средствах), безвозмездно передается в собственность государства (ч.1 ст.14 Закона). К сожалению, объем работы не позволяет указать все сходства, а также конкретизировать и раскрыть их суть.

В Российской Федерации крупнейшую и, как правило, наиболее привлекательную для инвесторов группу объектов образуют природные ресурсы: полезные ископаемые, растительные, животные ресурсы, в том числе ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Что такое договор концессии — простыми словами о важном

  1. Концедентом в обычной концессии выступает государство. В коммерческой – любое лицо.
  2. Коммерческая концессия не предполагает переход каких-либо имущественных прав.
  3. Концедент в коммерческой концессии заинтересован в получении максимальной прибыли от собственных разработок. Государство при заключении договора желает получить современный объект с инфраструктурой, который оно самостоятельно не может создать.

Концессия в России имеет богатую историю. Её корни идут к системе откупов, распространённой в средние века. В этот период частные компании занимались удержанием различных сборов с населения в доход государства. Такие права давались тем организациям, которые занимались строго определённым видом деятельности. Например, торговлей вином.

Договор концессии что это такое

Главная цель управления муниципальной собственностью — обеспечение максимальной пользы жителям муниципального образования. В условиях возрастающих потребностей общества и недостаточностью финансовых ресурсов муниципальных образований для обеспечения этих потребностей, повышение эффективности использования муниципальной собственности приобретает особую актуальность. Привлечение частных инвестиций в муниципальную экономику при условии сохранение муниципальной собственности на основные фонды позволяет решить задачи социально — экономического характера, стоящие перед органами местного самоуправления.

Одной из форм ГЧП является концессия, однако предложения по ее законодательному оформлению уже несколько лет не могут пробить себе дорогу. О перспективах развития концессионного законодательства в России и, в частности, рассмотрения в Государственной Думе законопроекта «О концессиях» рассказывает советник министра экономического развития и торговли РФ Игорь Дроздов. — Игорь Александрович, для начала напомните, что такое «концессия»? — Понятие «концессия» происходит от латинского слова concessio, означающего «разрешение».

Что такое концессия? Что такое договор концессии

В основе любого бизнеса лежит идея, в развитие которой вкладываются деньги. Необязательно что-то придумывать самому, достаточно взять раскрученный бренд и на его основе получать прибыль. Что такое концессия? Определение содержится в ГК, ст. 1027. Согласно ей, одна сторона предоставляет комплекс исключительных прав, вторая же обязуется произвести оплату и соблюдать условия их использования. Более привычным является термин «франчайзинг».

Перед открытием предприятия проводится исследование и выясняется, будут ли товары или услуги пользоваться популярностью в конкретной местности, если речь идет о серьезной торговой марке. Однако так действуют гиганты бизнеса, небольшие компании не так серьезны в этом вопросе.

Простыми словами о концессии: что это такое, какие задачи решает в сфере ЖКХ? Изучаем условия соглашения

  1. Обязательная регистрация в территориальных отделениях ФНС, которые ведут учёт предпринимателей.
  2. Дополнительная регистрация в специальном ведомстве по выдаче патентов в случае, если предметом договора является разрешение на использование эксклюзивных прав на оговоренные объекты.
  3. Получение и оформление лицензий правообладателем.
  1. Обеспечение разносторонних гарантий частным компаниям со стороны государства, повышающие окупаемость капиталовложений и уменьшающих инвестиционные риски.
  2. Сохранение имущества в государственной или муниципальной собственности.
  3. Проведение реконструкции или модернизации объектов ЖКХ без использования дотаций из бюджета.
  4. Обеспечение эффективности управления имуществом коммунальными службами.
  5. Возможность контролировать деятельность частного инвестора.

Что такое франшиза и франчайзинг простыми словами — подробное описание терминов 5 примеров успешного бизнеса по франшизе

Всегда можно найти информацию как о самих компаниях, так и о стоимости заключения договора, паушальных и периодических взносах, сумме необходимых вложений для старта, а также контакты , по которым можно связаться с представителями компаний для обсуждения деталей сделки.

В последние годы, по причине введения экономических санкций применительно к России, становится все более популярной покупка импортозамещающих франшиз. Спрос на них объясняется очень просто – потребители в нашей стране привыкли к товарам и продуктам европейского производства, которые обладают высоким качеством.

Не вылететь в трубу: есть ли перспективы у концессий в ЖКХ?

Сфера ЖКХ традиционно считается одной из самых «проблемных» для России. Пожалуй, каждому приходилось слышать об устаревших трубах, которые так некстати прорывает зимой, и тотальной коррупции, сводящей на нет развитие отрасли. Однако чиновники заявляют: дела пошли в гору, а объем инвестиций исчисляется уже не одной сотней миллиардов рублей. «Палочкой-выручалочкой» стал институт концессий, получивший за последние годы широкое развитие в отрасли. Что это такое? И действительно ли все так хорошо на самом деле?

Это интересно:  Как оформить договор дарения телевизора

Инвесторы приходят

Под концессией принято понимать вид договора о создании либо реконструкции за деньги инвестора объектов государственного имущества. Взамен инвестору предоставляется возможность эксплуатировать объект определенное время, забирая прибыль в свою пользу. При этом концессионер не получает его в свою собственность. После истечения срока соглашения он обязан вернуть объект государству.

Известно, что власти возлагают на концессии особые надежды. Как сообщил заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис в июле 2018 года, концессионные обязательства инвесторов в России превысили 288 млрд руб. При этом к концу 2017 года действовало 2245 соглашений, а за первый квартал этого года инвесторы подписали еще 19 концессионных договоров.

Также в Минстрое РФ заявляют о том, что договор концессии стал эффективным инструментом уменьшения аварийности: за последние 5 лет на сетях водоснабжения она снизилась в 2 раза, а за прошедший отопительный сезон аварий стало меньше на 12%. Причем регионы, в которых уже функционируют концессии теплоснабжения и концессии водоснабжения, лидируют по снижению этого показателя. «К примеру, в регионах, в которых реализуются концессии, удалось снизить аварийность в теплоснабжении на 47%, сократить потери в сетях на 18%, рассказали в Минстрое РФ корреспонденту Urbanus.ru. – В сфере водоснабжения аварийность снизилась на 21% и потери сократились на 14%».

По состоянию на февраль 2018 года свыше 90% от общего объема концессионных конкурсов в стране проводилось в коммунальной сфере. При этом не обошлось и без частных рекордов. Инвестор ООО «Концессии водоснабжения» взялся вложить в обновление системы холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда 58 млрд руб., что стало самым крупным соглашением такого рода во всей Европе.

В конце марта появилась информация о том, что «Сбербанк» выразил готовность вложить 20 млрд рублей в 50 региональных проектов по модернизации инфраструктуры ЖКХ. В Минстрое РФ поясняют: всего в 2018 году планируется заключение таких кредитов в 33 регионах страны, 21 из них (на сумму порядка 14,5 млрд рублей) уже находятся в высокой стадии готовности.

Проблемы начинаются с подготовки

Однако любое благое начинание, особенно таких масштабов, неизбежно сталкивается с рядом преград на пути его осуществления. В данном случае все начинается уже с законодательного регулирования.

Согласно действующему законодательству, подготовку концессионного проекта, а также документации на организацию конкурса и его проведение, кадастрового учета земель и прочих необходимых документов, производить следует на условиях софинансирования, рассказывает руководитель Центра развития городского хозяйства НИУ-ВШЭ Павел Усатый. Как поясняет эксперт, из регионального и местного бюджетов должно быть покрыто минимум 20% от общей суммы затрат. Но, как правило, региональные бюджеты городов с численностью населения меньше миллиона жителей с трудом находят средства даже на простое поддержание действующей инфраструктуры и уж им точно не до расходов на подготовку документов для заключения концессионных соглашений.

Эффективность снижает кадровый голод

Но даже если все документы оформлены и конкурс проведен, очень часто возникает вопрос об эффективности вкладываемых средств инвесторами. Существует опасение, что после возврата объектов обратно под управление государства, их состояние будет не лучше, чем до того, как они были переданы в пользование по концессионным соглашениям, говорит Павел Усатый. Поэтому главная роль государства, пожалуй, заключается в создании условий для привлечения инвестиционных средств, при которых после эксплуатации объект концессии не пришлось бы ремонтировать заново. Необходимо также наладить четкий контроль над соблюдением всех условий концессионных соглашений. На сегодня эти отношения регламентируются Законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и ПП РФ №748 «Об утверждении типового концессионного соглашения». Однако данный перечень законов не в полной мере регулирует отношения участников концессионных соглашений и нуждается в серьезном дополнении на законотворческом уровне.

По словам эксперта НИУ-ВШЭ, институт концессионных отношений очень молод, и на профессиональном рынке крайне мало специалистов в этой области. Поэтому кадровый вопрос является основной причиной многих ошибок и недочетов. «На сегодняшний день, многие ВУЗы страны открыли у себя институты подготовки и переподготовки кадров в сфере ЖКХ, но, зачастую, им хватает возможности готовить лишь специалистов среднего звена: инженеров, техников, сварщиков, теплотехников и т.д. Это обусловлено тем, что обучать специалистов ЖКХ тоже практически некому. Тех кто на сегодня располагает глубинными знаниями в этой сфере – единицы, и на все ВУЗы страны их не хватает. В профессиональном сообществе ЖКХ кадровый голод, и это не тайна, об этом говорят практически на каждом мероприятии, проводимом Правительством РФ. Естественно это сказывается и на самой отрасли, и на уровне знаний чиновников», – резюмирует эксперт.

Тяжелая российская повседневность

Малые города и низкие тарифы

Тема экономически не привлекательных объектов, которые не выгодны инвесторам, заслуживает отдельного внимания. «Таких объектов сейчас множество, – говорит Михаил Лунев. – Прежде всего, это небольшие коммунальные предприятия в малых населенных пунктах, с изношенными коммуникациями и крохотным генерируемым денежным потоком. В этих случаях инвестору просто не с чего будет «отбивать» вложения – это заведомо убыточные проекты, или же срок концессии должен измеряться веками. Увеличить денежные потоки можно, повысив тарифы, но это тоже сделать непросто: существует законодательное ограничение размеров коммунальных платежей, выше которого в индивидуальном порядке не перепрыгнуть. Кроме того, есть риск, что в текущей экономической ситуации повышение тарифов обернется валом неплатежей, и тогда инвестор «вылетит в трубу» задолго до окончания срока концессии».

По словам заместителя генерального директора Ассоциации «ЖКХ и городская среда» Эржены Дондуковой, объекты в малых городах и поселениях можно сделать инвестиционной привлекательными путем укрупнения. На законодательном уровне есть возможность проведения совместного конкурса для нескольких муниципалитетов или передачи собственности и полномочий на уровень субъекта РФ. При таком укрупнении инвесторы готовы рассматривать изначально непривлекательные концессионные проекты в малых городах и поселениях. Для решения проблемы недорегулированного тарифа, величина которого не достаточна для привлечения инвестиций, существует ряд решений, закрепленных в законодательстве. В настоящее время ограничивается рост платежей граждан за коммунальные услуги, а не рост тарифов по отдельной коммунальной отрасли (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение). Таким образом, в рамках предельного индекса платежей можно повышать тарифы для той отрасли, в которой реализуется крупные инвестиции. Если такого перераспределения недостаточно, а власть не готова повышать тарифы, то свою роль должны играть бюджетные субсидии.

Фиктивные соглашения или нормальная практика?

Но и этим проблемы не исчерпываются. С определенного момента эксперты стали поднимать тревогу. По их словам, определенная доля заключенных концессий на деле таковыми не является: в реальности это завуалированные договора аренды объектов ЖКХ, которые инвестор если и готов модернизировать, то лишь за счет средств, поступающих к нему за счет сборов тарифных платежей, а не привлеченных или своих собственных.

Экспертные оценки по этому поводу существенно расходятся. Некоторые специалисты считают, что такой подход практически исключает возможность каких-либо серьезных вложений в объект. Впрочем, существует и менее категоричная точка зрения. «В концессионном соглашении должны быть инвестиции — это обязательное условие концессии, – комментирует Эржена Дондупова. – Не вижу ничего преступного, если концессионер осуществляет инвестиции за счет прибыли и амортизации, заложенных в будущей тарифной выручке. Такую концессию нельзя называть мнимой. Во многие проекты инвесторы не готовы вкладывать капитал и возвращать его в течение ряда лет ввиду высоких рисков. Это не означает, что модернизировать такие объекты не нужно. Поэтапные инвестиции за счет будущих тарифных поступлений могут стать выходом в этом случае, если, конечно, таких инвестиций достаточно. Кроме того, в соответствии с Законами «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении» в концессию должны передаваться объекты, находящиеся более 5 лет в эксплуатации. Если объект находится в эксплуатации, например, 5-7 лет, то для него не требуется масштабная реконструкция и модернизация, инвестиций за счет тарифных поступлений вполне достаточно. «Мнимыми» концессиями можно назвать соглашения, в которых инвестиции отсутствуют, либо предусмотрены в фиктивном, ничтожном размере».

Впрочем, наличие проблемы признают на самом высоком уровне. По данным Минстроя РФ, число нулевых концессий составляет менее 8%. Однако, как подчеркнули в ведомстве, бывают и противоположные ситуации. Существуют проекты, где инвестиции осуществляются, но такая обязанность концессионера не была зафиксирована договором и, если инвестор добросовестный, расторгать такое соглашение не обязательно. Его нужно лишь скорректировать.

Перспективы есть

Вопреки всем сложностям, в Минстрое РФ заверяют, что к настоящему моменту сформированы все необходимые условия и приняты решения, в том числе на законодательном уровне, для активного привлечения в отрасль частных инвестиций. При этом продолжается работа по снижению административных барьеров для заключения концессий, что способствует развитию рынка концессионных проектов. «Главное на этом этапе, это желание и возможность муниципальных властей использовать этот институт», – резюмировали в министерстве.

Со своей стороны, Павел Усатый в целом настроен оптимистично относительно перспектив концессий в России: «В настоящее время Минэкономразвития работает над созданием методики отбора наиболее значимых инфраструктурных проектов. Совместно с другими ведомствами готовится план комплексного развития. Речь идет о выходе государственно-частного и муниципально – частного партнерства на новый уровень, что позволит привлечь частные инвестиции, инвестиции пенсионных фондов и других новых участников института концессионных соглашений. Нас ждут глобальные изменения на финансовом рынке института концессий и вектор этих изменений уже сформирован Правительством РФ».

Это интересно:  Договор аренды торгового помещения

Очевидно, что, несмотря на все сложности, институт концессий в ЖКХ и дальше будет активно развиваться. Ведь альтернатив ему практически нет – в кризисное время у государства денег не так уж и много.

Концессии в ЖКХ: почему муниципалитеты против частных инвесторов

В этом году в ЖКХ наблюдается концессионный бум. Но процесс проходит не без проблем

То, что государство так долго и упорно продвигало в сфере ЖКХ, похоже, начинает обретать вполне реальные очертания. В жилищно-коммунальную отрасль пошли частные инвестиции. Если до недавнего времени количество концессионных соглашений можно было по пальцам пересчитать, то в этом году отмечен качественный скачок. На просторах российского ЖКХ полноценно работает уже 900 концессий! О проблемах государственно-частного партнерства в коммунальной сфере шел разговор на недавнем III Общероссийском форуме частных операторов коммунальной инфраструктуры.

Условия созданы, милости просим!

В ЖКХ, наконец, пришли частные деньги. В целом за счет механизма ГЧП в отрасль привлечено 183 млрд руб. А значит, как отметили участники форума, инвестор поверил в отрасль. Достигнут определенный прогресс и в формировании концессионного законодательства.

— Сейчас у нас для частных операторов созданы такие условия, каких нет даже в некоторых экономически развитых странах, — отметила на форуме руководитель Департамента ЖКХ Минстроя РФ Оксана Демченко.

И действительно, изменения в сторону «благоприятствования» частным инвесторам видны невооруженным глазом. Например, теперь можно передавать в концессию объекты со значительной долей незарегистрированного имущества, предприятия с долгами. Продлен срок трансформации арендных соглашений в концессионные.

Любопытный факт. Везде, куда приходит концессионер, наблюдается улучшение ситуации: снижается аварийность, ведется ресурсосберегающая политика. По данным Минстроя, на концессионных предприятиях, занимающихся теплоснабжением, потери снизились на 18%, а аварийность — на 47%!

Но чтобы частный инвестор в отрасли заработал в полную силу, нужно окончательно решить вопрос прямых договоров с ресурсниками, сошлись во мнении участники форума.

Кроме того, двигаться дальше мешает отсутствие квалифицированных управленцев в ЖКХ. В отрасль приходит инновационное оборудование, но, к сожалению, многие коммунальные предприятия продолжают работать так, как привыкли — по старинке.

В планах министерства, по словам Оксаны Демченко, продолжение политики активного привлечения частных инвесторов, отстройку механизмов установления предельного уровня тарифов по оплате ЖКХ (чтобы частник не задирал цены), формирование перечня показателей по привлечению частных инвесторов (за чем теперь регулятор будет строго следить).

А муниципалитеты — против…

Между тем на пути развития частного сектора в ЖКХ есть серьезные преграды. И главная из них, как отметил председатель правления Центра государственно-частного партнерства Павел Селезнев, это, как ни странно, «тихое» противодействие муниципалитетов. Последние достаточно ощутимо препятствуют допуску частных инвесторов на свою территорию.

Причина проста: «чужаками» сложнее управлять. Ведь частник, конечно же, будет проявлять самостоятельность в принятии решений. А многие муниципалитеты привыкли к так называемому ручному управлению подотчетными предприятиями ЖКХ.

Кроме того, присутствует и боязнь каких-либо нововведений в принципе.

— Нужно активнее рассказывать о новых форматах в ЖКХ местным депутатам, представителям администрации, — убежден Павел Селезнев. — А то ведь частный инвестор порой просто бежит из города, столкнувшись с непониманием со стороны местной власти.

А вот заместитель председателя Правительства Московской области Денис Буцаев считает, что опасения муниципальных властей вполне понятны. И дело здесь даже не в какой-то злонамеренности и тем более корысти. ЖКХ — это тот сектор, откуда поступает больше всего жалоб. И муниципалитеты вполне объяснимо боятся того, что если они будут лишены управленческих рычагов, то не смогут вмешаться в ситуацию в случае каких-то чрезвычайных обстоятельств.

Кроме того, региональным властям пока не понятно, какую тарифную политику будет вести частный инвестор, как он удержится в том тарифном коридоре, который обозначило государство. Будут ли у него стимулы модернизировать переданную ему инфраструктуру.

Еще одна не очень хорошая тенденция: не все выигравшие конкурс концессионеры потом заключают концессионное соглашение. То есть они заявляют о своем желании войти в ГЧП, получают определенную выгоду от аккумуляции финансов, а когда доходит до вложения собственных средств — дают задний ход.

— У нас в Подмосковье немало сделок находится в таком подвешенном состоянии, — признался Денис Буцаев. — И как с этим бороться, пока не совсем ясно.

Обеспокоила участников форума и практика так называемой смены вывесок. Сейчас предприятие ЖКХ, взятое в аренду, можно переоформить в концессию. И предприниматели этим активно пользуются.

В предпринимательской среде это называется «переобуться». То есть частник просто юридически меняет форму собственности, опять же не вкладывая при этом собственных средств.

— Из трехсот предприятий, которые изъявили желание оформить концессию, только сто — это реальные концессионеры. Остальные «переобулись», переоформили аренду в концессию, — сообщил вице-премьер подмосковного правительства.

А Павел Селезнев даже посетовал:

— Не хочется, чтобы такое «переобувание» стало для местной административной элиты удобным механизмом по «отжатию» собственности.

Зачем концессионеру застарелые «болячки» местного ЖКХ

Между тем есть претензии к государству и у представителей другой стороны — у самих концессионеров, участников государственно-частных партнерств. Первый заместитель генерального директора УК «Лидер» Юрий Сизов, например, посетовал на излишнее внимание надзорных органов:

— За последний год у нас прошло 120 проверок — по одной каждые две недели, — поделился он с участниками форума. — А ведь что такое проверка? Это выемка документов, отвлечение людей и пр. Конечно, со стороны может показаться, что все это не так ужасно. Но есть же пределы, есть психологическая усталость! — не без пафоса заключил он.

По мнению Юрия Сизова, предпринимателям должны быть понятны правила игры. В самом деле, зачем постоянно проверять предприятие, где и так все прозрачно?

— У нас 14 районов охвачено передовой системой сбора мусора. Мы сами себя проверим лучше любого проверяющего! — волнуется Юрий Сергеевич.

Вывод несложен: должен быть налажен тщательный мониторинг, анализ концессий. Тех, кто хорошо работает, надо оставить в покое и прекратить «кошмарить». А вот те, кто паразитирует не на инвестициях, а на обещаниях, должны серьезно призадуматься.

Еще одна головная боль «правильных» концессионеров — попытка городских властей свалить на них все прежние беды коммунальной инфраструктуры. Частный оператор нередко заключает концессионное соглашение вслепую, а потом выясняется, что трубопровод, который он должен теперь обслуживать, не ремонтировался последние 20 лет. Начинаются бесконечные протечки, и, понятное дело, затраты инвестора возрастают многократно.

Вице-президент ЗАО «СМИТ групп» Андрей Демин считает, что муниципалитеты должны корректно формулировать условия конкурса и честно прописывать там параметры и состояние инфраструктуры ЖКХ. Если же на уровне тендерного соглашения это прописать невозможно, муниципалитет должен гарантировать, что сдаваемые в концессию инженерные сети прослужат столько-то и столько-то. Причем гарантии должны быть подкреплены денежными средствами.

«Тепло», «мусор» и «вода» — наши лучшие друзья?

Какие же направления больше всего интересуют частных инвесторов? Как оказалось, аншлаг наблюдается в сфере «мусорного» предпринимательства — вывоза ТБО, оборудования мусорных свалок и т.д. Популярны и объекты теплоснабжения: 456 проектов на 29,8 млрд руб. Традиционно пользуются спросом водоснабжение и водоподготовка: концессионеры активно разбирают региональные водоканалы.

— Сегодня нас тревожит отсутствие запроса муниципалитетов на частных операторов ЖКХ, — признался генеральный директор ГК «Росводоканал» Антон Михальков. — Мы работаем в отрасли 13 лет и уже давно доказали, что предприятия ЖКХ могут быть прибыльными и функционировать без копейки бюджетных дотаций.

Причина неудач в работе частных операторов в ЖКХ (да, собственно, и муниципальных операторов!) — это, по мнению Антона Михалькова, неумение сформировать правильные тарифы. А «неправильные» тарифы ведут к накапливанию долгов, невыплате по кредитам, а при худшем сценарии — и к банкротству.

…И все же процесс «концессионирования» в ЖКХ уже не остановить. Да, новый формат продвигается не без сложностей. Но когда у нас в России что-то проходило без сложностей? И все-таки надо признать, что там, где у коммунальной инфраструктуры есть хозяин, с подачей коммунальных ресурсов и качеством услуг ситуация становится значительно лучше.

Концессионное соглашение — что это такое простыми словами

Концессионное соглашение – это взаимовыгодная форма партнерства между государством и частным сектором.

Благодаря ей государство получает возможность снять с себя часть нагрузки, а частные лица (организации и ИП) – получить прибыль и реализовать определенные проекты.

Концессия простыми словами

но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить

именно Вашу проблему,

позвоните юристу прямо сейчас:

Если Вам так удобнее,

Все консультации бесплатны.

Само слово происходит от латинского «concessio» — разрешение или уступка.

Простыми словами, это вид договора, регулируемый Гражданским Кодексом, по которому инвестор (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) получает возможность использовать государственное имущество и получать с него доход.

Взамен он обязуется либо создать его (например, проложить дорогу), либо реконструировать бесплатно или за определенную плату со стороны государства.

Доход от концессии для инвесторов может заключаться в:

  1. Разовых или регулярных выплатах от государства: полное возмещение затрат или частичное погашение (например, капитальный или эксплуатационный гранты).
  2. Процентах от выручки, полученной от эксплуатации.
  3. Наценке на цену продаваемого товара.
Это интересно:  Договор пользования земли с ТСЖ: может ли председатель сдавать в аренду общее имущество и помещения?

В качестве передаваемого ресурса могут выступать:

  1. Природные ресурсы.
  2. Государственные предприятия и недвижимость, которые имеют социальное значение, но не могут быть приватизированы: аэродромы, железнодорожные станции, ЖКХ, общественный транспорт, объекты здравоохранения, культуры и образования.
  3. Оборудование и техника.
  4. Права на использование фирменного названия или обозначения, охраняемой информации, товарных и других знаков.

Что такое концессионное соглашение (договор)

Это документ, регулирующий все вопросы о передаче имущества. Он заключается на определенный срок, на который новый владелец получает право пользоваться и владеть имуществом.

Договор обычно касается строительства нового имущества (например, возведения здания) или реконструкции имеющегося.

В последнем случае речь может идти о:

  1. Переоборудовании всего комплекса по новым технологиям, капитальном ремонте.
  2. Замене устаревшей или износившейся техники на новую.
  3. Автоматизации производства.
  4. Изменение самого функционала или технических свойств переданного имущества: например, вместо вырубки леса на определенном участке владелец будет добывать лекарственные травы, если это покажется ему более выгодным.
  5. Любые другие мероприятия, направленные на улучшение характеристик объекта.

Документ регулируется Федеральным Законом №115, в котором говорится о:

  1. Основных положениях: сторонах, передаваемых вещах, условиях и т.д.
  2. Гарантиях прав сторон.
  3. Заключении договора: порядке проведения конкурса среди юридических лиц и порядке подписания соглашения.
  4. Особенностях регулирования возникших отношений среди определенных объектов. К последним относятся объекты теплоснабжения, системы подачи горячей и холодной воды, водоотводы и их отдельные части.

Соглашение заключается после проведения конкурса среди претендентов. Оно должно быть составлено на взаимовыгодных условиях: они заранее обсуждаются и прописываются в тексте. В зависимости от конкретных ситуаций условия могут быть разными.

Концедент и концессионер кто это

Оба понятия относятся к сторонам сделки.

Концедент – это тот, кто передает права на собственность: государство, муниципалитет или любая местная власть, обладающая правами на данный объект.

Концессионер – это юридическое лицо, которому передают права. Это может быть организация, ИП или несколько (более двух) коммерческих компаний, между которыми заключен договор простого товарищества.

Если в процессе эксплуатации объекта обязанности юрлица были переданы другой фирме, переход прав происходит в соответствии с требованиями, указанными в решении о заключении.

Концессионер не может передавать свои права на объект в качестве залога. А вот их переход к другому лицу из-за задолженности возможен, но только при согласии концедента.

Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества

Муниципальное имущество – это имущество, которым владеет муниципалитет (местный орган управления).

Сюда входят любые МУП (муниципальные унитарные предприятия):

  1. Жилые постройки, если он не были приватизированы.
  2. Нежилые сооружения различного назначения: больницы, школы, дворцы культур, музеи, и т.д.
  3. Объекты ЖКХ: водоснабжение, электросети, канализация и т.д.
  4. Объекты культурного и исторического значения, парки, ландшафты, детские площадки.
  5. Дороги и полезные ископаемые.

При пользовании имуществом недопустимо изменение его статуса (приватизировать объект или зарегистрировать в Росреестре нового владельца), а также оставлять его в качестве залога, сдавать в аренду или выставлять на торги.

При заключении концессионного договора необходимо помнить о том, что любые повреждения объекта или его гибель возмещается концессионером, если в договоре не указано иное.

Также в договоре необходимо указать:

  1. Объем производства, если такое имеется.
  2. Объем инвестиций.
  3. Правила установления или изменения цен на продукцию, если объект что-то производит или указывает услуги. Временный владелец не имеет права без какой-либо весомой причины повысить стоимость товара, так как это негативно отразится на дальнейшей деятельности объекта, когда тот вернется в руки муниципалитета.

Образец предложения о заключении соглашения

Его Вы можете скачать здесь, но в каждом случае соглашение составляется индивидуально, поскольку обе стороны должны прийти к соглашению.

В договоре обязательно должно быть указаны:

  1. Все обязательства концессионера: характеристики будущего объекта, что должно быть реконструировано, в какие сроки и т.д.
  2. Если передается земля, отмечают все правила, на основании которых будет вестись деятельность на них.
  3. Описание объекта и его состав: если дело касается недвижимости, то его точный адрес и характеристики, если машин – то номера и другие отличительные нюансы. Это необходимо для исключения мошенничества. Тут же указывают экономические характеристики.
  4. Цели и задачи пользования объектом: восстановление, разработка рудников и т.д. Этот пункт не позволит концессионеру использовать объект в своих целях и причинить ему вред.
  5. Период действия бумаги и срок эксплуатации самого объекта. Это разные даты: договор может действовать дольше, чем длится сама эксплуатация.
  6. Любые другие важные нюансы: например, возможность страхования объекта, при каких условиях возможно расторжение и т.д.

Концессионное соглашение заключается в передаче определенного объекта от государства юридическим лицам и его дальнейшей модернизации или эксплуатации.

Это позволяет повысить заинтересованность юрлиц в инвестициях в муниципальную собственность и принести им определенный доход.

Предлагаем вашему вниманию видео, в котором специалист разъясняет актуальное положение дел с концессионными соглашениями в России:

*Предлагаемые к заключению договоры или финансовые инструменты являются высокорискованными и могут привести к потере внесенных денежных средств в полном объеме. До совершения сделок следует ознакомиться с рисками, с которыми они связаны.

Концессия в ЖКХ – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Простыми словами о сложных терминах

С развитием информационно общества и технологий все больше возрастает роль концессии. Концессия включает в себя понятие передачи исключительного права собственника (концендента) концессионеру исключительные права на пользование каким-либо имуществом, природных ресурсов, идей.

Частным случаем концессии является франчайзинг, т. е. передача некого бренда, идеи во временное пользование за арендную плату. Также возможна передача в концессию (приватизация) природных ресурсов.

Какие цели преследует концессионер?

Концессионер стремится получить права на что-то, что может давать ему прибыль в будущем, что на текущий момент он просто не может приобрести в другом виде, в виде его исключительности существования на рынке. Концендент же имеет выгоду в виде разовых платежей (паушальных) либо в виде периодических платежей (роялти) при передаче концессионеру прав, причём концеденту не нужно предпринимать никаких дополнительных действий в виде самостоятельно открытия своих новых отделений.

Таким образом, концессия несёт выгоду обеим сторонам. Объектами концессий также могут быть критичные объекты. Например: порты, аэродромы, железная дорога, муниципальные сооружения.

Обычно договор концессии заключается определённый срок, в течение которого концессионер вправе пользоваться и получать выгоду с объекта концессии.

Типичным примером концессии является сеть ресторанов быстрого питания «Макдональдс», которая приносит доход как непосредственно американской фирме «Макдональдс» (собственника идеи) так и отечественным предпринимателям, зарабатывающим на это том бизнесе — на использовании исключительных прав на этот бренд.

Что такое исключительное право на бренд? Это значит использование лого бренда, формы сотрудников этого бренда получение консультаций по сопровождению и ведений бизнеса, помощь в обучении персонала. Тем не мене, запрещается вносить в изменения в атрибутику бренда и его технологические процессы.

Основные правила

В целом при концессии бренда должны соблюдаться следующие правила:

  • Уровень качества производимой продукции концессионером должен быть не ниже, чем у правообладателя;
  • запрещается вносить изменения в технологию, логотипы и технологии правообладателя;
  • производить услуги в том же объёме и ассортименте что у правообладателя;
  • хранить коммерческую тайну правообладателя;
  • необходимо сообщать потребителям что деятельность ведётся на основе концессионного договора.

Чтобы заключить договор франчайзинга необходимо чтобы у фирмы правообладателя была разрешение на такую деятельность. Проверкой данного пункта занимается ФНС. В договоре концессии указываются реквизиты обеих стороны, а также условия оплаты, сроков заключения договора. Договор должен составляться профессиональными юристами, т. к. в случае претензий у одной или другой стороны это позволит выигрыш процесс в суде.

Кроме того, если договор будет составлен неграмотно, это приведет к аннулированию его юридической силы и признанию данного бизнеса незаконным.

На практике

После истечения срока концессии правообладатель может не продлить контракт с пользователем концессии, если его что-то не устроит. Отказ в продлении приведет к утрачиванию правообладателем возможности заключать подобные договоры c другим лицом в той же местности. Ограничение действует три года.

Что касается концессионных взаимодействий с государством тот тут возможны многочисленные варианты отношений. Так, например, концессионер может взять в концессию еще несуществующий объект госсобственности, обещая построить его за свой счет. Данные отношений регулируются законом «О концессионных соглашениях», по которому концессионер за свои собственные средства может создать либо реставрировать (реконструировать) объект концессионного отношения и получать большую часть прибыли с него после этого.

Концедент в свою очередь может каким-то образом помогать в реконструкции (реставрации) данного объекта и брать определённые обязательства. Концедентом может выступать как Российская Федерация, так и муниципальное образование или субъект Российской Федерации. Концессионером может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В международной практике выделяют несколько типов концессионных соглашений:

  • концессионер производит постройку и эксплуатацию, затем данный объект передаётся государству;
  • концессионер передаёт сразу построенный объект государству, далее объект снова передаётся концессионеру на основе договора концессии,
  • концессионер строит и владеет на основе непосредственного права владения объект, который затем становиться собственностью государства,
  • также государство может продать объект концессии навсегда для дальнейшей модернизации его концессионером для более эффективного функционирования, и множество других вариантов.

Статья написана по материалам сайтов: urpiter.ru, news.ners.ru, rcmm.ru, tradesmarter.ru, fin-journal.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector